365足球外围 mobile.365-838.com 航站净空屡遭毁损,两会话题

航站净空屡遭毁损,两会话题



空军某预备役场站飞行管制室预备役雷达管制参谋许徐敏——

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《通告》规定,严禁任何单位、组织和个人在全市军民航机场净空保护区域内从事下列活动:(一)未经军民航职能部门批准,进行无人机、航空模型等飞行活动;(二)排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质;(三)放飞影响飞行安全的鸟类、孔明灯,升放无人驾驶的自由气球和其他升空物体;(四)焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质,或者燃放烟花、焰火、照射激光。(五)军民航职能部门规定的其他影响军民用机场净空保护的行为。

几年前,在我工作的这个军民两用机场,因机场净空区内一幢在建建筑超高,影响到飞行安全,造成机场多个民航航班被迫临时改航或停航,驻场航空兵部队军事训练也受到很大影响,不得不改变训练计划。

我国军用机场大多修建于上世纪六七十年代,当时选址都远离大中城市的中心地带。随着经济社会迅猛发展,城市化进程日益加快,一些军用机场周边超高建筑群、人为漂浮物等障碍物增多,净空环境恶化,对作战训练的组织实施和飞行安全带来很大影响。机场净空直接关系到机场功能的发挥和战斗力的提升,保护机场净空环境刻不容缓。
现状堪忧:经济社会发展,净空环境不容乐观
2003年,中原某机场因城市扩容而整体搬迁,如今,随着市区“长大”,陷入再次搬迁的境地;西北某军民合用机场净空区有多处违建项目拔地而起,机场被迫关闭了部分航线……
近年来,经济社会高速发展,城市建设日新月异,使得原本相对偏远的机场,离市区越来越近,有的地方竟出现“城市包围机场”的现象。笔者在空军部队采访了解到,许多军用机场周围违章超高建筑物日渐增多,突破机场净空限制面,部队不得不调整飞行程序、改变航线、加装导航设备或提高机场开放条件。
而随着一些地方生态环境的好转、通信电力等基础产业的发展和人们休闲娱乐活动的日益丰富,军用机场周边空中猛禽、群居性飞禽迁徙、人工豢养飞禽等鸟撞风险因素剧增,通信发射基站、大功率电台、高压输电塔等影响电磁环境的设施越来越多,无人机、三角翼、动力伞、热气球、孔明灯、风筝等“低慢小”目标活动频繁,这些因素也对机场净空安全造成了严重影响。
据新华社报道,在过去的近20年中,我国50%以上的军用机场净空环境遭到破坏,10多个军用机场被迫关闭或搬迁,导致飞行事故征候近百起。2015年10月下旬,东北大量农户集中在农田焚烧秸秆,产生了浓厚的烟尘,加上持续逆温和弱风的气象条件,导致某军用机场所在地出现重度雾霾天气,航空兵部队飞行训练被迫推迟。
军用机场净空遭到破坏,轻则影响训练进程,重则导致飞行事故发生,造成人员伤亡和国家财产损失,严重损害国防利益。2006年11月14日,原兰空航空兵某团上校飞行员李剑英驾驶战机在返场下降途中撞上鸽群,飞机发动机失去动力,不幸遇难。
深度解析:法规制度待完善,保护意识需加强
华南某机场净空区内一处商品楼群超高,引起军地各级的高度关注,当地政府也下达了拆除超高部分的行政处罚决定,但由于实施起来难度很大,至今未能妥善解决。
《军事设施保护法》明确规定,在军用机场净空保护区内,禁止修建超出机场净空的建筑物、构筑物或者其他设施。但由于现行法规在实际操作层面上的规定还不够完善,超高部分拆除及相关责任追究没有明确具体规定,客观上造成了“有法难落实、违法难处理”的被动局面。
空后机场保障部门工作人员介绍,军用机场净空保护区域内高大建筑物、构筑物等建设项目的高度仅在建设前征求军方主管单位的意见,其审批权、验收权、执法权都在地方。由于部队没有相关执法权,事先很难把住“源头”关,事后想管又管不住,从而加大了军用机场净空区建设项目管控难度。
机场净空管理专家认为,相关政策法规宣传不到位,公民缺乏保护意识也是机场净空遭到破坏的一个重要诱因。东南沿海某军用机场管理部门在整治中就发现,很多房地产开发商对净空管理的相关要求和有关法规不清楚。一位开发商竟大言不惭:“啥净空啊!我又没把房子建到机场里面,买地手续是合法的,楼建多高是我的权益。”天津某军用机场每年在组织飞行训练时,至少要制止10余起在机场跑道延长线上放风筝的行为,很多时候老百姓不理解,解释起来难度很大。
破解之道:军地联保,明确监管主体责任
随着空军航空武器装备更新换代,飞行训练模式改革、实战化训练常态化开展,空军机场逐渐向多机种、多任务保障模式转变,机场跑道长度规格、保障能力都在不断增容,对机场净空保护提出了更高要求。空后机场保障局领导告诉笔者,要尽快遏制机场净空遭破坏的不良势头,最大限度维护好军用机场净空环境,当务之急是加快修订完善法律法规。
针对现有法规制度覆盖面不足、操作性不强、约束效力不大的问题,早在2010年,军队人大代表就建议要尽快修订完善《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》。他们提出,增加“禁止在军用机场周边举办庆典活动时放飞飞禽等6种影响飞行安全行为”的条款;突出强调地方政府在军用机场净空区建设项目高度审核工作中的权利义务,明确政府职能部门应当承担的法律责任;增加军地联合检查监督、联合执法等内容,加大军队在超高障碍物清理整治工作中的参与权和监督权。
“加大机场净空保护力度,就必须走开军民融合管控路子,逐步建立政府主导、军地协作、依法保护、主动作为的良性运行机制。”国家安全生产监督管理总局二司领导建议,把机场网建设纳入军地一体化发展轨道,尤其在重大项目安排上突出净空保护前瞻性、长远性要求,确保机场网节点效能能够充分发挥。同时,建立军地联合保护机制,明确净空监管主体责任,将军用机场净空保护工作纳入地方政府安全生产责任考核体系,互相通报城市规划发展动态、净空区建设项目控高审批情况等信息,及时发现、制止破坏机场净空的行为。
中国民用航空局机场司一位长期从事民用机场净空保护的工作人员接受采访时说,保护军用机场净空应做到标本兼治,不仅要加快立法进程、加大违法案件查处力度,还要加强法律法规的宣传,动员全社会力量共同参与,营造全社会关心机场净空保护的舆论氛围,引导社会组织和公民自觉遵守相关法律法规,不断强化军地依法保护的意识。

记者了解到,《通告》也明确了开展通航飞行活动的要求。《通告》规定,凡开展通用航空飞行活动,应当提前向军民航职能部门提出申请,经批准后方可实施。

《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国民用航空法》都明确规定,在机场净空保护区内,禁止修建超出机场净空的建筑物、构筑物或者其他设施。现在净空形势越来越严峻的根本原因,在于地方经济建设与机场净空保护之间的矛盾越来越突出:净空保护法规执行过松,会影响飞行安全;净空保护法规执行过严,则会影响机场周边地区的发展。

重庆市交委24日发布消息称,目前西部战区空军、民航重庆监管局、民航重庆空管分局、重庆市公安局、重庆市交委已联合发布了《关于加强全市军民航空机场净空区域安全保护的通告》(以下简称《通告》),进一步明确了民用、军用机场的净空保护区域范围、禁止行为、举报奖励等具体措施。

除了超高违建以外,“无人机大闹净空区”的危险举动近年来也频频上演,给机场净空保护拉响了警报。从去年4月14日开始,成都双流机场在17天内发生9起无人机违规闯入净空区威胁民航安全的事件,造成共计超百架航班调整、避让、备降和延误。

在机场净空区域内实施上述违法行为的,军民航职能部门将依法予以查处;在机场净空区域外从事上述活动的,不得影响机场净空保护。

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据了解,今年以来,重庆市发生多起无人驾驶航空器违法违规飞行事件,严重干扰了民航航班正常运行。据中新网记者统计,仅5月,重庆机场3次受到无人机干扰,多个航班备降、取消、延误,上万旅客出行受到影响。

经济发展不能忽视机场净空保护

同时,《通告》明确了净空保护区内五大类禁止行为。

军用机场净空也屡遭破坏。新华社2014年报道,在过去的近20年中,我国50%以上的军用机场净空环境遭到破坏,10多个军用机场被迫关闭或搬迁,导致飞行事故征候近百起。据我多年的跟踪了解,民航机场净空环境所遭到的破坏有过之而无不及,这其中既有个别单位和民众法规意识、安全意识淡薄的原因,也有监管盲区、立法空白、惩处失效等多种因素,解决这些问题需要军地相关单位合力共为,切实走出一条军民融合联管联控的路子。

据介绍,《通告》明确了军民航机场净空区域范围,即“民用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里以内的区域;军用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里以内的区域。”

两会即将召开,我希望与会代表能呼吁一下机场净空安全问题,军地双方应尽快行动起来,在法规制定、机制建立、国民教育等多个层次加强沟通合作,多管齐下打响机场上空的“保卫战”。

《通告》也要求,所有单位、组织和个人应当遵守相关法律、法规,支持配合军民航职能部门和公安机关开展机场净空保护工作。鼓励积极发现、规劝和举报可能扰乱飞行安全的违法行为。举报的违法飞行线索一经查实,将按相关规定给予举报人不低于10000元人民币的奖励。

我认为,在立法上,有军用、民航机场的地方政府,须按照国家有关法规,制订专门的地方性保护法规,对可能影响到飞行安全和净空保护的有关事务进行规范,并将机场净空保护工作纳入地方政府安全生产责任考核体系;在执法上,军地应主动成立联合工作组,依法依规加强监管和处置,加大违法案件查处力度,对尚未有法规规定的有关事务,也可以按照行政合理性原则,基于公共利益的需要做合理、必要的处置;在守法上,特别需要军地加大宣传力度,让全民都来关心净空安全、支持净空保护。

近年来,像这样的问题在全国多个机场都有发生。随着社会经济迅猛发展,城市化步伐日益加快,使得原本偏僻的机场,有的变为“城区中心”,有的紧邻“闹市区”,有的陷入“谷盆地”,“城市包围机场”现象日益凸现。现在不仅民航机场如此,军用机场也不例外,机场净空形势是越来越严峻了。

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